夫妻吵架、邻里纠纷、村务管理、征地拆迁、施工扰民、医患纠纷、环境污染、物业纠纷、劳动争议……常常出现在普通老百姓的生活中，这些纠纷看似“事小”，实则背后蕴藏的潜在能量很大，如果处理不当，极易引发刑事案件，给社会稳定带来硬伤。2009年6月以来，广安市按照省委省政府的统一部署，率先在全省建立人民调解、司法调解、行政调解相互衔接配合的“大调解”工作体系，创造了大调解工作的“广安模式”，有效化解了一大批矛盾纠纷，筑牢了维护稳定第一道防线。

大调解·故事之一

儿语声声唤母归 以情动人促调解

“妈妈，自从您走后，没有了妈妈温柔的爱抚，看不到妈妈甜蜜的微笑……妈妈，我现在还小，成长的道路还很漫长，如果没有了您，我可怎么过呀!”协兴法庭在受理一起离婚案件时，原、被告上初一的儿子写给妈妈信让法官们为之伤感。

广安区协兴镇村民向某与丈夫谭某为一点小事发生了争吵，向某一气之下离家出走，并向协兴人民法庭起诉要求离婚。得知这一消息后，向某远在浙江打工的大儿子立即赶赴回家，到处寻母不着，便带着弟弟来到法庭。眼泪汪汪的小哥俩找到承办法官蔡琼说：“法官阿姨，这是我们哥俩给妈妈写的信，请法官阿姨转交我们的妈妈，请她不要和爸爸离婚，回家来吧，我们需要她，我们这个家需要她。”

看着伤心的小哥俩，也为了孩子有一个健康的成长环境，蔡琼决定尽最大努力挽救这个家庭，她找到原告，对其进行了耐心细致地劝说，并结合离异子女犯罪率高及性格易出现障碍等突出的社会现象，规劝原告从离异会给孩子带来的负面效应考虑，同时拿出两个儿子写给她的信。看着儿子声声切切的呼唤，向某泪流满面，她认识到自己的轻率行为给孩子造成的伤害，表示愿意回家并与丈夫和好。看到时机成熟，蔡琼立即送其回家与孩子们团聚，向某也撤回了离婚诉讼。

【精评】婚姻家庭作为社会的基本细胞，法官如何在案件审理过程中运用调解手段化解矛盾，对构建和谐社会有着不寻常的意义。法官在处理个案时，要特别注意把握好调解的方法，本案法官结合案件的具体情况，以原、被告双方的子女为切入点，用“骨肉之情”这一利器，增强当事人的家庭责任感，使当事人不意气用事，从而慎重考虑自己的婚姻，尽可能地为子女营造温馨、良好的成长环境。

大调解·故事之二

作业车辆撞房屋  倾情调解止纷争

2009年7月，中石油某钻探公司作业车辆经过武胜县中心镇道马村七村八组一弯道处时，由于车身太长不小心把村民孔某家的房屋撞了一个洞。

得知此事的孔某情绪十分激动，立马打电话找来部分亲属，并组织起亲属强行拦下作业车辆，要求钻探公司解决此事，否则坚决不为其放行。孔某称：“要是不解决好此事，他们要到处去上访”。眼看一场群体性事件即将爆发，为尽快解决纠纷、化解矛盾，武胜县中心镇人民调解委员会联立即启动调解程序，并派遣成员到道马村走访调查、拍摄照片并了解事件的相关情况。

2009年8月初，中心镇人民调解委员会组织钻探公司代表董某和孔某家属进行调解，但因孔某家属一方态度十分坚决，要求对方重建或者支付5万元的赔偿费才愿意调解。 在调解再次陷入困境时，钻探公司向武胜县建设工程质量监督站申请对孔某房屋进行质量鉴定，8月5日下午，调解组再次组织双方当事人在中心镇矛盾纠纷调解室进行调解。

“我们应该支持中石油公司对我们武胜经济开发发展，同时也应该从以人为本的角度出发，对孔某房屋被撞坏的部分进行维修并给予适当的补偿。”调解中，中心镇党委书记李明钦先安抚了双方的情绪，并说明了双方应该按照人民调解的相关程序，从合法、合情、合理的角度来解决问题。调解组在调解过程中采用准绳裁量法、换位思考法、中立公正法、刚柔相济法、心理疏导法、利弊权衡法、排异求同法，并当场组织双方学习相关的法律、法规和政策，教育双方当事人都要依法办事。

经过调解委员会成员给钻探公司和孔某家属摆事实、讲道理，经过5个多小时的调解，双方当事人在平等自愿的基础上终于达成了调解协议：钻探公司一次性支付给孔某19400元赔偿费用，孔某家属立即为钻探公司作业车辆放行。

【精评】本案发生后，武胜县中心镇党委、政府的领导非常重视，并亲自任调解组组长，派遣调解组成员到事故发生地走访调查、拍摄照片，了解事件的真实情况。调解中，镇调解委员会主要领导和分管领导、镇司法所主要负责人、村调解委员会负责人及相关村干部组成调解组联合调解，由于方法得当，调解法律依据充分，历经两个月，这起纠纷终于得以成功化解，双方满意，避免了一起群体性事件的发生，为群众“排了忧”,给政府“解了难”,维护了当事人的权益。

大调解·故事之三

两千村民群诉讼 协调处理解民难

12个村民小组水源流失、田地荒芜，人畜饮水困难，粮食蔬菜无法生产……2009年元月，邻水县城北镇翠柏村两千余村民将广安某煤业公司邻水煤矿和四川某高速路公司告上市中级人民法院，要求其解决人畜饮水以及赔偿田土荒芜费1983万元。

由于此案不属于人民法院受理民事诉讼范围，法院不予受理,翠柏村民不服裁定，于2009年5月上诉至四川省高级人民法院，四川省高级人民法院认为，该案可能涉及政府行政行为，拟于裁定受理。

市协调中心接到批示后，将此纠纷分流指派给邻水县协调中心组织调解。然而，此案调解起来十分棘手：煤业公司称地质灾害的形成绝非一朝一夕，有着长久的时间原因和历史背景，并且他们按规定缴纳了矿山地质灾害环境保护保证金，他们认为应由收取矿山地质环境保证金的国土部门组织治理赔偿。高速路公司称：修高速路打穿洞接近一年，未造成地质灾害，没有赔偿责任。

2009年9月12日，邻水县协调中心邀请四川地质工程勘察院进行勘测，勘测结果是：煤业公司应承担87.04%；高速路公司应承担12.96%。县协调中心获得了承担责任的依据资料后，于2009年10月12日，又组织发改局、煤矿局、城北镇、业主和村民代表进行调处协商。摆事实、讲道理、提依据，经过2天时间的协商调解，最后终于达成共识，煤业公司赔偿村民地质灾害费228.92万元，高速路公司赔偿村民地质灾害费用34.2万元。

【精评】此纠纷涉案人数多，牵扯金额大，如果调解过程中出现一点偏差，极有可能引起集体上访。幸而我市调解机制健全，通过专业手法让双方化干戈为玉帛，私下得以协调。据了解，群众领了赔偿金之后，将其全部用于地质灾害的治理，调结构、栽黑桃、修水池、修便民路，从此过上了安定、幸福的生活。

大调解·体制

探索建立多元纠纷解决机制

在长期的工作实践中，我市相关部门清醒地认识到：将隐患消灭在萌芽状态，在关口前移、超前预防、标本兼治上狠下工夫，而社会纠纷矛盾的排查调处网络建设显得尤为重要。为此，我市大踏步地在调解制度创新上积极探索，2009年7月以来，我市大力整合人民调解、行政调解、司法调解的资源和力量，建立健全三大调解相互衔接、整体联动的大调解工作体系。

在具体工作中，市委市政府出台了《关于构建“大调解”工作体系有效化解社会矛盾纠纷的意见》，强力推进“大调解”工作体系的构建和完善，各级各部门相继成立了社会矛盾纠纷调解工作领导小组，明确了办事机构和工作人员，保障大调解工作有组织、有领导、有力量地全面开展起来。各区、市、县纷纷成立了“矛盾纠纷‘大调解’协调中心”，搭建工作平台，充分发挥人民调解的基础作用，着力构建工作体系，在已有人民调解组织的基础上，市、区（市、县）、乡镇、村（社区）、组和各专业性、行业性组织分别建立了调解组织，完善了调解网络，实现了调解组织纵向到底、横向到边，做到了“哪里有人群，哪里就有调解组织”。同时，为进一步做好“大调解”工作，我市努力探索“大调解”多元纠纷解决机制，相继建立起建立上下联动机制、对接配合机制、社会参与机制。

【精评】建立健全的人民调解、行政调解、司法调解 “三大调解” 工作体系相互衔接、整体联动，形成 “三驾马车”并驾齐驱的大好局面，构建起多种矛盾纠纷解决方式有效对接良性互动大调解格局，实现和平解决各类矛盾纠纷，形成了维护稳定、促进发展、化解纠纷的大调解“广安模式”。

大调解·成效

“三驾马车”奠定发展之基

12日到13日，中央“大调解”调研工作组深入我市调研总结“大调解”工作，市委书记、市人大常委会主任王建军在1月22日召开的全市政法工作会上也充分肯定了全市大调解工作机制，市委副书记、市政法委书记余仪透露，省司法厅决定今年在全省推行县级人民调解委员会联合会“广安模式”。

盘点2009年工作，我们为之欣慰：全市实现生产总值445亿元，地方财政一般预算收入16.2亿元，城镇居民可支配收入13021元，农民人均纯收入4720元。成绩来自全市人民奋起三次创业的激情、来至稳定和谐的社会环境，和谐稳定发展局面来自“大调解”新格局迸发的强大力量。

在发展和完善人民调解“广安模式”的基础上，广安市积极构建人民调解、司法调解、行政调解相互衔接配合的“大调解”工作体系，“大调解”工作整体效能充分发挥，人民调解、行政调解和司法调解职责明晰，工作规范有效，调解成功率明显提高，基本实现“小纠纷不出村(社区)、大纠纷不出乡镇(街道)、疑难纠纷不出县(市、区)”，有效化解矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。

据统计，2009年6月以来，全市共建立人民调解组织3187个、行政调解组织454个、司法调解组织43个，建档管理调解员18757名，调解专家120名，在社会各个层面建立调解信息员35600多名，全市各级财政解决“大调解”工作经费达400余万元，各级各类调解组织共化解矛盾纠纷24007件。