近年来，四川省广安市广安区根据上级指示精神，结合区情，出台了《计划生育“三结合”工作实施意见》、《关于做好农村计划生育家庭奖励扶助工作的通知》和《关于做好农村独生子女伤残死亡扶助试点工作的通知》等一系列计生惠民政策，帮助农村计生家庭发家致富、建设文明幸福家庭。这些政策的出台，是广大计生家庭的福音，是农民朋友的福音，是人口计生事业的福音；这些政策的出台，体现了党委政府以人为本、亲民爱民的执政理念；这些政策的出台，对统筹解决人口问题，促进人与自然相和谐，实现经济社会全面、协调、可持续发展具有十分重要的意义和作用。

计生奖励扶助有利于稳定低生育水平

人口和计生工作是一项功在当代，利泽千秋的甜蜜事业。经过30多年的努力，我国的人口和计生事业取得了巨大成就，实现了人口再生产类型的历史性转变，人口发展进入了稳定低生育水平的新阶段。我国用近30年的时间，走过了西方发达国家上百年的人口历程。这些成就还是在生产力尚不发达、社会保障体系滞后的情况下取得的，广大人民群众特别是育龄妇女为落实基本国策做出了巨大奉献和牺牲。奖励扶助制度，就是要对农村计生家庭予以经济补偿、实现长远利益和眼前利益的有机结合，切实解决计生家庭的后顾之忧。奖励扶助制度的落实，有利于群众婚育观念的转变，有利于稳定低生育水平，有利于统筹解决人口问题。

计生奖励扶助有利于推动依法行政

为调动群众实行计划生育的自觉性，人口和计划生育“一法三规”制定了一系列计生家庭优惠政策，深受群众的拥护。如农村独生子女在入托、入学、就医、就业，划宅基地等方面予以优先优惠，独生子女父母每年奖励60元，并享受计生免费服务等等。但在一些地方，这些优惠政策仅仅写在纸上，印在文件上，讲在口头上，而没有具体落实。结果损害了法律的权威性，挫伤了群众实行计划生育的积极性，影响了党和政府的形象。而奖励扶助制度的兑现，尤其是公开公正、打卡到户、直发到人的做法得民心、顺民意，将促使各级政府、人口计生部门认真履行职责，加强利益导向，推动依法行政，加速人口计生工作走上法治轨道。

计生奖励扶助有利于转变政府职能

社会主义市场经济条件下，政府的职能是经济调节、市场监督、社会管理、公共服务。奖励扶助制度的落实是政府履行社会管理、公共服务职能的重要举措，表明了党中央国务院和各级政府对人口计生工作的高度重视。近年来，人口计生工作逐渐把重心从人口数量控制转变到提高工作质量和水平上来，从单纯完成人口控制目标转变到关注育龄群众的身心健康、维护群众的合法权益、不断满足群众的要求上来，这将加速人口计生工作由行政管理向服务引导方面转变。尤其是各地不断完善“少生奖励、困难帮扶、政策优惠、服务免费、贫困救助”五位一体的计生利益导向机制，使广大计生户实实在在享受到了计划生育的发展成果。

计生奖励扶助有利于密切党群关系

对农村计生家庭实施奖励扶助，不仅解决了农村独生子女和双女户老有所养的实际问题，而且是密切党群、干群关系的民心工程、德政工程，是政府为百姓作出的暖人心、得人心、稳人心的实事、好事。新政策体现了党和政府为民、亲民、惠民的执政理念，表明了新时期人口计生部门诚心诚意办实事、竭尽全力解难事、坚持不懈做好事的工作姿态，将激发广大人民群众的积极性、主动性和创造性。通过对计生家庭进行真帮实扶和奖励扶助，不但使响应党的号召的计生家庭政治上有地位、经济上得实惠、生活上有保障。而且还让广大人民群众由要我实行计划生育转变为我要实行计划生育。

计生奖励扶助有利于治理人口性别比

出生人口性别比升高问题一直是困扰计生工作的疑难问题。男女比例失调有着深刻的经济、社会和文化背景，必须采取经济、法律、文化和行政等多种手段，综合治理。通过对计划生育家庭实行奖励扶助，尤其是在大力推行“关爱女孩行动”，深入开展婚育新风进万家活动以及实施相关配套优惠政策以后，形成了有利于女孩健康成长的社会环境，使独女户、双女户家庭既得到了政府的关怀，又受到了社会的尊重，重男轻女的传统观念逐渐消除。“生男生女都一样，女儿也是传后人”等观念普遍被广大育龄群众所接受。尤其是政府加强对B超、终止妊娠手术和药物的管理，制定和完善严格禁止利用B超等医学手段进行非医学需要的胎儿性别鉴定的选择性别的人工终止妊娠的法律法规。这一系措施的制定，为治理出生人口性别比问题提供了强有力的物质、法律保障和精神支持。

实践证明，计划生育奖励扶助政策的实行，积极运用利益调节手段，不断提高广大计生户的政治、经济待遇，较好地解除了农村计生户的后顾之忧，充分体现了党和政府执政为民和以人为本的理念，它对于稳定低生育水平，统筹解决人口问题，建立人口计生工作新机制同样具有十分重要的意义和作用。（完）（蒋雷 王忠报）