在广安市第二届人民代表大会第四次会议上
广安市中级人民法院代院长 何玉平
2007年2月6日
各位代表：
我代表广安市中级人民法院向大会报告工作，请予审查。并请市政协委员及其他列席人员提出意见。
2006年工作回顾
2006年，我院在市委的领导、市人大的监督和上级法院的指导下，在市政府、市政协和社会各界的关心支持下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学的发展观为统领，按照“公正司法、一心为民”的指导方针，紧紧围绕全市工作大局，牢牢把握“公正与效率”主题，全面加强审判工作，狠抓队伍建设，积极推进法院改革，充分发挥审判职能，各项工作取得良好成效，为全市经济发展、社会和谐提供了有力的司法保障。
一、主要工作成效
一年来，我院共受理各类案件1567件，审结1545件，结案率为98.6%；受理各类执行案件322件，执结302件，执结率为93.7%，执行兑现标的3.8亿元，审判质量和效率进一步提高。
——充分发挥刑事审判职能，全力维护社会稳定。坚持“严打”方针，突出打击重点，对杀人、抢劫、伤害等严重暴力犯罪，盗窃、抢劫等多发性犯罪，贪污、贿赂等经济犯罪和毒品犯罪，始终坚持依法从重、从快、从严惩处的方针，予以严厉打击。同时，严格执行刑事政策，坚持打击犯罪与保障人权并重，充分体现了宽严相济的刑事政策。一年来，我院共受理一审刑事案件57件，审结56件，共判处罪犯132人，其中判处十年以上有期徒刑、无期徒刑、死刑92人，判处十年以下有期徒刑25人，判处缓刑15人。受理二审刑事案件97件，审结93件。受理减刑、假释案件792件，审结792件。
——依法审理民商事案件，促进社会和谐与发展。充分发挥民商审判职能作用，积极审理金融信贷、资产重组等案件，及时化解工业化进程中的各类矛盾纠纷。依法审理各类涉农案件，切实保护农民合法权益，服务全市新农村建设。妥善处理经济合同、重点工程建设、民营经济发展等各类案件，平等保护各类诉讼主体的合法权益，倡导培育诚实信用、公平竞争的市场经济理念。依法审理婚姻家庭、相邻关系等案件，努力维护和谐进步的社会风尚。一年来，我院共受理一审民商事案件127件，审结114件；受理二审民商事案件411件，审结375件。
——认真开展行政审判，积极推进依法治市进程。按照“依法、积极、妥善”的原则，认真履行司法审查职能，积极开展行政协调工作，依法保护行政管理相对人的合法权益，监督和支持行政机关依法行政。一年来，我院共受理一审行政案件5件，审结4件；受理二审行政案件42件，审结38件。
——大力加强执行工作，切实解决“执行难”。认真贯彻落实中央[1999]11号、中央政法委[2006]52号文件精神，切实加大执行力度，规范执行行为，积极开展执行积案清理专项活动，建立了国家威慑、执行救助、悬赏举报等一系列执行工作新制度，初步构建“党委领导、法院主办、各方参与配合”的执行工作新格局，使执行工作进入更加良性的发展轨道，我院执行局被最高人民法院评为全国先进。一年来，我院共受理执行案件322件，执结302件，其中清理执行积案210件，执结或妥善处理204件。
——认真贯彻司法为民要求，不断加强立案、申诉、信访和司法救助工作。及时处理群众来信来访，化解各种矛盾纠纷。一年来，我院共处理来信230件（次），接待群众来访436人（次），依法审查申诉及申请再审案件85件。积极开展司法救助，全市法院共为1123名符合司法救助条件的当事人减免缓收诉讼费485万元，依法为72名刑事被告人指定了辩护人，使困难群众打得起官司，当事人的诉讼权利得到充分保障。
——切实强化监督指导，不断加强基层建设。坚持加大协管力度，狠抓工作指导，夯实基层基础，推动了全市基层法院各项工作的顺利开展。一年来，各基层法院共受理各类案件7891件，审结6835件，结案率为86.62%；受理各类执行案件4104件，执结2921件，执结率为71.17%。
二、主要工作措施
（一）围绕大局，发挥职能，服务全市和谐与发展取得新成效。
牢固树立“三个意识”，用正确的理念指导审判实践。一年来，坚持用社会主义法治理念指导审判工作，牢固树立大局意识、中心意识和服务意识，紧紧围绕全市的发展思路和工作重点，积极研究制定相应的审判思路和工作措施，找准法院工作与全市工作大局的结合点，努力发挥好审判职能作用。围绕市委 “工业强市”战略和构建社会主义新农村建设的思路，我们认真研究制定了《发挥审判职能，为“工业强市”战略提供有力的司法保障的意见》和《发挥审判职能，服务社会主义新农村建设的意见》共46条具体贯彻措施。围绕市委提出将2006年作为“调解年”的工作要求，制定了《关于构建大调解工作格局的意见》，并定期向市委、市委政法委报告工作开展情况，该《意见》和调研报告被市委政法委转发全市。一年来，我们始终坚持审判工作与党委工作大局紧密结合，同频共振，实现了审判的法律效果与社会效果的有机统一。
积极推进“平安广安”创建，努力维护社会稳定。认真贯彻“严打”方针，充分发挥刑事审判的打击职能，严厉打击各类刑事犯罪，促进了全市社会治安秩序的进一步好转。如我院审理谢建军、贾仕文、魏登超抢劫、故意杀人、盗窃案，依法判处谢建军死刑、贾仕文死缓、魏登超无期徒刑，有力地打击了犯罪。不断健全矛盾纠纷排查调处机制，切实加强信访、申诉工作，妥善处理各类涉法涉诉上访案件，及时化解各种影响安全和稳定的因素。
发挥保障职能，服务全市经济发展。坚持以服务全市发展为己任，依法及时审理各类民商事案件，我院今年审结金融借款、民间借贷案件26件，标的1.6亿元，审结企业破产、经济合同等案件38件，标的3.4亿元，有力维护健康有序的市场经济秩序。积极稳妥地开展行政审判，规范行政行为，改善投资环境，促进了招商引资工作。进一步加大执行力度，提高执行实效，清收市外债权2700多万元，有力地维护了我市债权人的合法权益。
积极开展法律服务，促进社会和谐进步。主动延伸审判职能，对审判中发现的问题，及时向有关部门提出司法建议。一年来，共提出司法建议22条，多数被有关部门采纳。积极为金融保险机构、民营企业等提供法律咨询和指导，帮助其完善措施，堵塞漏洞。积极参与社会治安综合治理和依法治理工作，充分运用公开审判、送法下乡、送法到学校、进社区等多种形式，开展法制宣传教育活动，收到良好的社会效果。
（二）完善机制，践行主题，审判质量与效率再上新台阶。
以公开保公正。全面落实公开审判制度，依法应当公开审理的案件，保持了100%的公开开庭率。着力提高二审案件的公开开庭率，二审刑事案件公开开庭率达67.9%，民商案件二审公开开庭率达58.3%，行政二审案件公开开庭率达57.1%，同比均有较大幅度地提高，从而有效提高了二审裁判的透明度。坚持对重大执行案件、申诉案件、减刑假释案件实行公开听证制度，规范听证程序，充分保障了当事人的诉讼权利。进一步规范法律文书制作，提高文书质量，使案件事实、裁判内容、理由、法律依据在法律文书中全面展示，增强了司法裁判的社会公信力。
以管理保公正。坚持立审、审执、审监“三个分立”，构建分工负责、相互配合、相互监督、高效有序的审判运行机制。合理界定主审法官、合议庭、院庭长、审委会的工作职责，充分发挥院庭长、审委会在重大疑难案件中的把关作用，筑牢层层把关的质量保障体系。认真落实审判流程管理制度，防止超审限现象发生，提高了审判效率。进一步规范审判监督管理，全面落实《案件质量评查制度》和《错案责任追究制度》，坚持推行法律文书交付打印前的评查审核制度，使审判监督由被动纠错向主动防错转变，形成了规范、有效的案件质量监控体系。
以调解促和谐。将调解工作作为提高审判质量、化解矛盾纠纷，促进社会和谐的重要措施来抓，全力构建涵盖民商事案件调解、执行案件和解、行政案件协调、刑事案件附带民事部分调解的大调解工作格局，取得了可喜成效。如我院受理王天喜等人诉重庆排水公司、中铁十九局集团等追索劳动报酬纠纷案中，双方对立情绪十分严重，承办法官认真负责，多次往返成渝两地，经一个多月耐心细致工作，成功调解此案，使我市农民工悬空的248万元劳动报酬落到实处。一年来，我院民商事案件一审调解率达到80%，二审调解结案率达41%，行政案件经协调后，当事人主动撤诉率达到17%，刑事案件附带民事部分调解率达到23%，执行案件和解率达36%，全院上诉、申诉案件有所下降，当事人服判息诉率得到提高。
（三）狠抓关键，严格管理，队伍整体素质有了新提升。
以社会主义法治理念教育为重点，加强思想政治教育。紧密结合干警思想实际，不断强化政治思想教育、纪律作风教育和职业道德教育，努力提高干警政治思想觉悟。深入开展社会主义法治理念教育，用科学理念武装干警头脑，使之树立正确的权力观、价值观、司法观。探索建立了两级法院干警思想动态分析会议制度，认真做好干警的思想政治工作。
着眼“四好”、“五强”目标，不断加强领导班子建设。年初，制定了《关于抓班子、带队伍、保公正的实施意见》，努力加强两级法院领导班子的思想、纪律、作风建设，不断提高班子的凝聚力、战斗力。广安、邻水、岳池、华蓥法院被评为“四好”、“五强”班子，武胜法院被评为“创五强先进集体”。
强化教育管理，积极推进法官职业化建设。严格法官职业准入，强化职业意识，培养职业道德，增强职业技能，树立职业形象。逐步健全法官及其他工作人员录用、培训、考核、晋升、遴选制度。严格执行《法官职业道德基本准则》，加强自身修养，约束业外活动。制定《法官行为规范》，强化法官公正执法、文明廉洁意识，从立案、庭审、诉讼调解、文书制作、涉诉信访处理等方面提出规范要求，努力造就一支高素质的法官队伍。
加强廉政建设，确保司法廉洁。坚持不懈地开展廉政教育活动和创先争优活动，通过正面引导与反面警示并重、集中学习教育与个别廉政谈话相结合等方式，筑牢干警思想防线，培养广大法官“不可收买”的政治品质。进一步加强廉政制度建设，认真落实各项监督管理措施，严格执行党风廉政责任制，使“四不为”的廉政建设机制得到有效发挥，有效防范了各种违法违纪行为的发生。一年来，全市两级法院没有发现违法违纪案件。
（四）加强指导，整体推进，基层基础建设再上新台阶。
强化监督指导，提高基层法院司法水平。及时组织基层法院法官参加续职培训和各种专业培训，努力提高基层法官的审判技能和法律素养。对基层法院审判中遇到的疑难法律问题，变个案研究为专题研讨，组织开展了涉农案件、刑事附带民事赔偿等系列研究会，辨法析理，提出指导性意见，提高了基层法官正确理解和适用法律的能力。对二审中发现的基层法院审判中的问题，我们及时通过个案指导、分析通报等方式，帮助其及时整改，提高了基层法院的办案质量。组织基层法院开展优秀法律文书选评等活动，进一步规范了文书制作，提高了文书质量。
发挥协管职能，加强基层法院班子建设。坚持依靠党委，积极培养、推荐基层法院领导班子人选，注重把德才兼备、业务能力突出的优秀干部推荐到领导岗位。同时，加大协管力度，建立综合考核机制，落实对基层法院班子的考评表彰、诫勉谈话和责任检讨制度，强化监督管理，增强了班子的战斗力。
做好协调服务工作，强化基层基础设施建设。积极主动地向党委、政府和上级法院汇报，努力为基层法院建设争取政策、资金、物质支持。坚持重心下移，切实抓好“两庭”建设，罗渡、协兴、烈面3个法庭改扩建工作已基本完成，其余法庭改扩建工作将在3年内全面完成。5个基层法院局域网建设就绪，邻水法院办公综合大楼建设正式启动，基层法院办公、交通、通讯设备得到改善。全市5个基层法院全部成功创建全省“六无法院”，基层基础进一步夯实。一年来，最高法院院长、首席大法官肖扬、最高法院原副院长刘家琛、省高院院长李少平先后到广安视察调研，对全市法院工作予以充分肯定，特别是肖扬院长在视察中几次高度评价、称赞法院工作，给两级法院广大法官及工作人员以极大的鼓舞和鞭策。
（五）端正思想，摆正位置，坚持党的领导和接受人大监督的意识有了新提高。
坚持党的领导，主动接受人大监督，是搞好法院工作的根本保证。一年来，我们认真贯彻执行市委的重大决策和各项部署，坚持重大事项的请示报告制度，对重要工作部署、重大活动开展、重大案件审判等事项都及时向市委报告，接受市委的领导和争取市委的支持。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，认真执行市人大及其常委会决议、决定，积极主动向人大报告法院工作，认真落实人大常委会的审议意见。成立专门机构，落实专门人员，加强与人大代表、政协委员的联络工作，认真办理人大代表、政协委员的批评、意见、建议和提案。一年来，我院共办理10件，均按期办理和回复。积极邀请人大代表、政协委员旁听案件审理，主动接受视察、检查和监督指导，增强了人大代表、政协委员和人民群众对审判工作的理解与支持，推动了法院各项工作的发展。
各位代表，过去一年我院各项工作取得了新的成绩，主要得益于市委的正确领导，得益于市人大及其常委会的监督支持，政府、政协及社会各界关心、帮助和支持，得益于全市法院广大法官及其工作人员的共同努力。在此，我代表广安市中级人民法院向关心支持法院工作的各位领导、各位人大代表、政协委员和社会各界人士表示衷心的感谢。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，法院工作还存在不少问题和困难，主要是少数法官的综合素质和司法水平与当前形势发展的要求还不相适应；个别案件质量依然不高，法律效果、社会效果不够理想；个别基层法院办案经费困难、建设负债大等问题有待解决。对此，我们将在今后工作中切实加以改进和解决。
2007年工作思路
2007年是实施“十一五”规划的第二年，全市法院要高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，深入贯彻党的十六大、十六届六中全会精神、省委第八届八次全会、市第三次党代会和全国、全省法院院长工作会议精神，始终不渝地坚持以科学发展观统领法院工作，牢固树立社会主义法治理念，紧紧围绕党和国家的工作大局，以“公正司法、一心为民”为指导，坚持“公正与效率”的工作主题，充分发挥审判职能作用，坚持审判公开，加大调解力度，全力维护稳定，全面推进法院各项工作，努力为建设发展的广安、开放的广安、优美的广安、和谐的广安提供有力的司法保障和优质的法律服务。
一、加强刑事审判工作，依法惩处犯罪
坚持“严打”方针不动摇，依法严厉打击严重危害国家安全的犯罪，故意杀人、抢劫、强奸、爆炸、拐卖妇女儿童、制贩毒品等严重危害人民群众生命健康和财产安全的犯罪及黑社会性质组织犯罪。从严惩处商业贿赂等破坏社会主义市场经济秩序犯罪和贪污、贿赂等经济犯罪。依法惩处国家机关工作人员渎职犯罪。坚持宽严相济的刑事政策，对犯罪情节轻微或具有从轻、减轻、免除处罚情节的，依法从宽处罚。加强未成年人犯罪审判工作，贯彻教育、感化、挽救的方针，促进未成年人的健康成长。进一步加强刑事司法领域的人权保障，严格排除非法证据，防止冤假错案件的发生。大力推进“平安广安”创建，深入开展法制宣传教育，促进全市社会稳定。
二、加强民事和行政审判工作，依法平等保护公民、法人和其他组织的合法权益
努力建设公正、高效、权威的民事审判制度，积极化解各种矛盾纠纷。妥善处理婚姻家庭、邻里纠纷案件，促进家庭邻里和睦和社区村镇稳定。妥善处理劳动争议、拖欠、克扣民工工资等侵犯劳动者合法权益的案件，依法保护劳动者的合法权益。依法审理企业改制、破产案件，保护改制、破产企业职工的正当权益，防止国有资产流失。认真审理涉及军人军属权益案件，维护军地军民团结，促进国防和军队现代化建设。积极审理重点工程建设、招商引资、金融纠纷等案件，服务工业强市发展战略。认真审理行政案件和国家赔偿案件，促进依法行政，维护社会管理秩序。依法审理涉及资源利用、环境保护的案件，促进资源节约型、环境保护型社会的建设。
三、加大执行工作力度，切实解决执行难问题
加强执行监督，完善执行措施，改进执行方法，采取提级执行、指定执行、交叉执行等方法，加大执行力度，规范执行行为，明确暂缓执行、中止执行、终结执行的标准和条件，慎用强制执行措施。大力推行执行和解，减少执行对抗，促进社会和谐。
四、加大涉农案件审判力度，促进社会主义新农村建设
认真落实我院制定的《发挥审判职能，服务社会主义新农村建设的意见》的各项举措，积极稳妥审理涉及“三农”问题的各类案件。依法制裁违法侵占耕地、毁坏农田水利、破坏乡村基础设施的行为，制裁哄抬农资价格、制售假种子、假化肥、假农药等损害农民利益的行为。依法制裁危害农村社会稳定和民主管理的行为，维护农村正常的经济社会生活秩序。认真组织开展“维护农民工合法权益专项行动”，全力维护我市农民工的合法权益。加强对土地承包合同、土地征用、农副产品购销等涉农案件的审理，妥善处理农村城镇化建设和乡镇统一规划中发生的纠纷，维护农民合法权益，保障农业健康发展，促进社会主义新农村建设。
五、认真落实司法为民要求，为人民群众营造良好的诉讼环境
建立健全司法便民工作机制，加强简捷立案和巡回审判点等便民诉讼场所建设，免费为当事人提供诉讼指南，告知诉讼风险，进一步完善对经济困难当事人缓、减、免交诉讼费的具体条件与标准。坚持审判公开，进一步提高二审案件公开开庭率，积极推行申诉、执行等案件的公开听证制度，充分保障群众的诉讼权利。完善涉诉信访工作机制，畅通当事人申诉信访渠道，为人民群众申诉和申请再审提供平等、公开、高效的程序保障。大力加强司法调解工作，抓好人民调解的指导，配合行政协调工作，促进大调解工作格局的建立，全系统地排查调处各种矛盾纠纷，促进和谐社会建设。
六、继续加强自身建设，夯实基层基础
切实加强全市法院领导班子建设，始终保持领导班子的先进性。围绕创建学习型法院，开展庭审观摩、岗位练兵等活动，提高法官依法办案和化解社会矛盾的能力。狠抓法官队伍的廉政建设，健全监督网络，在确保法官远离案件利益格局上下功夫。积极探索建立符合审判特点的队伍管理机制，提高法官队伍整体素质。针对司法中的突出问题和薄弱环节，集中力量，出台一批管用、务实的制度。从提高法官综合素质入手，抓好教育、培训工作。强化基层法院的审判管理、审判监督、业务培训指导。按照规范化、规模化和制度化的要求，继续加强人民法庭的思想、组织、作风和业务建设。
各位代表，在新的一年里，全市法院将在市委的正确领导，市人大及其常委会的有力监督，市政府的大力支持，市政协的民主监督下，认真贯彻落实市第三次党代会和本次人代会确定的各项工作任务，发扬求真务实、与时俱进的精神，不断加强人民法院的各项工作，以优异的成绩迎接党的第十七次全国代表大会的胜利召开。
广安市二届人大四次会议秘书处 2007年2月4日印
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