中国人民政治协商会议
第二届广安市委员会常务委员会工作报告
(2007年2月4日在政协第二届广安市委员会第四次会议上)
张 泽 忠
各位委员、各位同志：
我受中国人民政治协商会议第二届广安市委员会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
2006年工作回顾
2006年是实施 “十一五”规划的开局之年，是实现我市全面建设小康社会第二步目标的起步之年，也是开创人民政协工作新局面的重要一年。一年来，市政协在中共广安市委的领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，认真贯彻党的十六届五中、六中全会精神和市委二届四次会议精神，坚持把促进发展作为履行职能的第一要务，以学习贯彻《中共中央关于加强人民政协工作的意见》(以下简称《意见》)为动力，按照市政协二届三次会议的部署，团结和动员全体政协委员、各民主党派、工商联、人民团体和各族各界人士，扎实努力工作，认真履职尽责，为推动广安经济持续快速发展、社会和谐进步、人民生活水平明显提高作出了新的贡献。
一、认真学习和贯彻落实《中共中央关于加强人民政协工作的意见》
根据市委的安排部署，市政协把认真学习贯彻《意见》作为当前和今后一个时期人民政协工作的一项重大政治任务，高度重视，狠抓落实。及时研究制定学习贯彻实施方案，明确学习的总体要求、方法步骤，采取政协党组中心学习组、主席学习会、常委会、专委会、委员小组学习活动等多种形式，认真学习《意见》。组织政协常委和部分委员集中观看或学习全国政协关于学习贯彻《意见》的专题音像片和辅导报告，并紧密联系政协工作实际和文件要求开展讨论，深刻领会《意见》精神实质，增强广大政协委员和政协工作者做好人民政协工作的责任感、使命感和光荣感。与此同时，还深入开展学习贯彻《意见》专题研讨活动，组织召开学习贯彻《意见》专题研讨会，共征集理论文章37篇，从中精选27篇汇编成书，呈送市委、市人大、市政府、市政协领导和有关方面同志学习参考，把学习贯彻《意见》活动不断引向深入。
根据市委的安排，市政协会同市委组织部、统战部的同志，深入五区市县对学习贯彻《意见》的情况进行了专题调研，广泛听取意见。市委根据调研的情况制发了关于认真贯彻《中共中央关于加强人民政协工作的意见》的通知，要求各级党委(党组)要加强领导，对这一重要文件要认真学习，广泛宣传，狠抓落实，加强督促检查，不断推动《意见》精神在本地、本部门的贯彻落实。
二、围绕大局，研究大事，政治协商质量提高
政治协商是中国共产党领导的多党合作的重要体现，是党和国家实行民主决策的重要环节，是党提高执政能力的重要途径。市政协按照贾庆林主席关于统一战线和人民政协工作要“围绕大局、适应大势、研究大事”的要求，紧紧围绕市委、市政府的全局性工作开展政治协商，形成了全方位多层次协商议政格局，提出了许多好的意见和建议，为市委、市政府科学民主决策提供了重要参考。
二届三次全委会期间，组织全体政协委员紧紧围绕广安“十一五”规划，“一府两院”工作报告及计划、财政等报告，通过分组讨论、界别活动、大会发言等形式，对建设社会主义新农村、做大做强工业、发展旅游特色产业、构建和谐社会等进行了认真协商讨论，提出的意见和建议受到市委、市政府领导的高度重视和充分肯定，收到了良好效果。
每季度召开的常委会，邀请市政府通报二至三个方面工作，集中审议一个调研建议。常委会召开前，市政协围绕审议议题认真组织调研，详细了解相关情况，做好协商准备。常委会召开时，邀请市政府及相关部门负责同志到会通报情况，参加讨论，听取协商意见，提高了协商质量。一年来，常委会先后听取了农村精神文明建设、地质环境保护与治理、非物质文化遗产保护、新型农村合作医疗、财政预算执行以及国民经济计划执行等方面的情况通报，并进行了充分协商；审议了普通教育资源整合与利用、职业教育资源整合与利用、主要粮食作物新品种引进与推广的调查与建议。协商形成的建议报送市委后得到市委、市政府主要领导和分管领导的高度重视和采纳。市政协党组报送的《关于普通教育资源整合与利用的调查与建议》，市委、市政府主要领导作出重要批示，要求市教育局及各区市县认真研究，抓好落实。市教育局和各区市县按照领导批示，认真采纳《建议》意见，加大普通教育资源整合力度，增加农村薄弱学校投入，调整农村小学布点，改善农村教育教学环境，开展设立农村综合高中试点，促进了我市教育事业的均衡发展。
各专委会加强对口协商，先后邀请对口联系单位通报了全市经济形势、供销系统改革与发展、招商引资、商贸流通、救灾农建等方面工作，并开展了协商讨论，积极提出建议，推动了相关部门的工作。同时，坚持协商于决策之前，对市委、市政府发布的《关于加快文化产业发展的实施意见》、《广安市医疗纠纷预防及处置暂行办法》等文件稿，认真组织政协委员进行了协商讨论，提出意见和建议，书面报送市委、市政府，部分意见和建议被吸纳到市委、市政府的文件之中。
三、突出重点，关注民生，民主监督力度加大
人民政协的民主监督是我国社会主义监督体系的重要组成部分，是在坚持四项基本原则的基础上进行的政治监督。市政协紧紧围绕党政工作重点，人民群众关注的热点难点，积极推进民主监督，较好地发挥了民主监督作用。
提案办理力度加大。市政协把提案工作作为全局性工作来抓，采取政协领导领衔督办重点提案，组织委员视察提案办理，会同市委、市政府督查办开展联合督办，表彰提案工作先进激励承办单位办好提案等方式，推动了提案建议的落实，发挥了提案在三个文明建设、构建和谐广安中的积极作用。二届三次会议以来立案的188件提案，已全部办理完毕，满意率达98%以上。市政协领导领衔督办的关于建立广安优质农产品交易中心、修定完善《广安市城市房屋拆迁管理办法》、加强思源大道与思源广场连结处交通管理的建议等11件重点提案全部得到落实，收到了良好效果。
民主测评有效开展。坚持对在政协常委会上通报的工作进行满意度测评，由常委会组成人员无记名投票，当场公布测评结果，并将测评情况报送市委、市政府主要领导和分管领导。一年来，先后对农村合作医疗、党风廉政建设、提案办理、地质环境保护与治理、教育资源整合与利用等10多个方面的工作进行了满意度测评，增强了监督实效。
民主监督方式创新。市政协组织部分委员旁听了市中级人民法院公开审理的人身损害赔偿纠纷案件，对庭审工作进行全过程监督，提出的意见和建议被法院采纳；组织委员参加了城市供水价格、城区供电价格的调整和城市污水处理费收取等听证会，对调整及收费的依据、标准进行询问并提出意见和建议，保障了国家有关政策的贯彻执行，维护了人民群众利益；与市人大联合视察了全市义务教育改革和“两免一补”政策落实、广安城区建设与管理工作，委员们提出的建议对义务教育和城市建设与管理工作起到了积极的促进作用。
四、紧扣中心，发挥优势，参政议政成效明显
参政议政是人民政协履行职能的重要形式。市政协突出发展第一要务，紧扣党政中心工作深入开展参政议政，较好地发挥了政协“智囊团”作用。
新农村建设是实现全面小康社会和社会主义现代化宏伟目标的重大战略决策。市政协围绕新农村建设深入开展了新型农村合作医疗、科技成果引进与转化、教育资源整合与利用、农村义务教育和农村沼气建设等调研视察，形成的调研视察报告报送市委、市政府，得到了充分肯定和高度重视，推动了新农村建设。市政协组织委员深入五区市县25个镇(乡)、50个村调研，形成的《关于进一步加强我市主要粮食作物新品种推广的建议》，提出了高度重视粮食作物优良新品种推广、加大品种筛选宣传力度、加强市场监管、强化执法队伍建设、健全服务体系等6个方面的建议。市委领导在批示中要求相关部门及各区市县高度重视当前粮食作物优良新品种推广中存在的问题，进一步加大工作力度，认真研究解决。市级相关部门和各区市县认真落实批示精神，大力开展种子经营人员业务和法律培训，切实规范种子经营人员购销行为，引导种子市场不断向正规化方向发展，确保农民购买到真正的优良品种。目前，全市已建立优良品种示范片7个、联系示范片9个，示范新品种21项，收集新品种56项，为我市粮食增产增收打下了基础。
“工业强市”是市委根据广安经济发展形势提出的重大战略举措。市政协围绕实施“工业强市”战略，组织委员开展了加快发展劳动密集型产业、交通建设与管理、工业集中区建设、外来投资企业发展等调研视察活动，形成的意见和建议对推进我市“工业强市”战略的实施起到了积极作用。对工业集中区视察后形成的视察报告，市委常委办以《领导批示》印发各相关部门和单位认真研究办理，促进了工业集中区产业规划合理布局和建设步伐的加快。充分发挥政协联系面广的优势，大力开展招商引资活动。市政协每位领导联系一户规模以上重点企业，经常深入联系企业指导、协调解决生产经营中遇到的困难和问题，推动了企业发展。
旅游业是广安大力发展的新兴产业。市政协组织部分委员认真开展民族民间文化保护及文化遗产保护工作情况的跟踪调研，提出的意见和建议，对发展我市红色文化、农家文化、民俗文化起到了促进作用，同时使“岳池灯戏”、“单人被单戏”、“竹琴道筒”、“邻水手掌木偶”、华蓥褒先寺、安丙家族墓等一大批文化遗产得以保留和传承。积极参与邓小平故里、华蓥山风景区等重点景区总体建设规划的分析论证，提出建设性意见，为重点景区建设建言献策。组织编辑、出版发行了《红色广安丛书•华蓥山武装斗争》和《华蓥山武装斗争故事选》两本文史资料，为宣传广安、发展特色旅游业营造了良好的文化环境。
构建社会主义和谐社会是贯穿中国特色社会主义事业全过程的长期历史任务，也是全面建设小康社会的重大现实课题。市政协组织委员围绕构建“和谐广安”，深入开展地质环境保护与治理、平安校园创建、看守所管理、人民防空、气象事业和档案管理等专题调研视察。视察看守所管理工作形成的视察报告，市委政法委、市级有关部门及各区市县党委、政府根据市政府主要领导的批示，认真研究落实措施，积极办理相关事项，迅速完善看守所设施设备，强化了看守所管理工作。视察贯彻落实《档案法》及档案工作形成的报告，市委市政府领导在报告上作出了批示，市政府制发了《关于加强新时期档案工作的意见》，区市县政府加大档案设施、设备投入，加强历史档案资料抢救工作，推动了档案事业的发展。进一步健全政协信息网络，切实做好政协委员联系群众、反映社情民意的工作，促使群众反映的问题得到了妥善处理和解决，促进了社会和谐稳定，进一步密切了与人民群众的联系。坚持把解决关系人民群众切身利益的问题作为促进和谐广安建设的重要着力点，认真扎实的做好联系贫困村工作，积极参与抗御百年不遇特大干旱，真情关怀弱势群体，为实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益做出了贡献。
五、夯实基础，适应形势，自身建设不断加强
市政协坚持把加强自身建设作为履行职能的一项基础性工作来抓，主动适应新形势新任务需要，以认真学习《意见》和政协《章程》为主线，在抓好常委会组成人员自身建设的同时，不断增强政协委员履职尽责的积极性和自觉性，努力提高政协机关服务水平。2006年4月，会同市委组织部、统战部深入各区市县进行了加强政协委员管理、提高委员素质的专题调研，形成的报告对进一步强化委员管理、提高委员素质提供了重要参考，对区市县政协换届时界别设置、委员产生等起到了指导作用。市政协积极为委员搭建知情明政平台，及时向委员寄送有关资料，通报工作情况；建立广安市政协门户网站，为委员提供信息服务。以委员活动小组为单位，认真组织委员开展学习活动，提高委员履职能力。坚持走访委员制度，切实帮助委员解决实际困难，激发委员履职尽责的热情。按照“政治坚定、作风优良、学识丰富、业务熟练”的要求，认真组织政协机关干部学习政治理论和业务知识；扎实开展保持共产党员先进性教育“回头看”活动和干部作风建设；举办书画、礼仪、文秘、消防等专项知识培训；开展领导干部与机关职工集体交心谈心、个别帮助活动，加强机关年轻干部培养；研究制定秘书长、副秘书长联系专委会制度，完善机关运行机制。机关的凝聚力、亲和力和向心力进一步增强，机关思想、组织、作风和制度建设取得了新进展。
各位委员、各位同志：过去一年成绩的取得，是中共广安市委正确领导和市人大、市政府大力支持的结果，是广大政协委员、政协各参加单位、区市县政协积极参与配合、扎实工作的结果，是社会各界支持帮助的结果。在此，我代表市政协二届常委会，向为政协工作付出辛勤劳动的全体委员，向所有关心支持市政协工作的各位领导、各界人士、各有关单位表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在看到工作成绩的同时，也必须看到我们的工作还存在一些不足。比如，对中央《意见》精神的学习宣传、贯彻落实不够深入，民主监督职能发挥不够充分，政协工作“三化”建设有待进一步加强，对区市县政协工作的指导力度有待进一步加大等等。我们将在今后的工作中继续探索，努力实践，逐步加以改进。
2007年工作任务
2007年是我市坚持科学发展、构建和谐广安的重要一年。在新的一年里，市政协要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十六届五中、六中全会精神和中共广安市第三次代表大会精神，牢牢把握团结和民主两大主题，全面落实科学发展观，按照“队伍建设更强、履职水平更高、作用发挥更大、工作成效更好”的目标，充分履行政治协商、民主监督、参政议政职能，求真务实，开拓创新，扎实工作，努力推进广安经济社会又好又快发展。
一、进一步加强学习，提高履行职能的水平
在新的一年里，我们要进一步认真深入地学习贯彻《中共中央关于加强人民政协工作的意见》，深刻领会坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重大意义，深刻领会人民政协在中国特色社会主义政治体制中的重要地位、作用和优势，增强委员履行职能的积极性和主动性。加强人民政协理论与实践研究，认真总结政协工作中带共性的问题，以理论创新推动政协工作。在市委的统一组织领导下，按照市委关于认真贯彻《中共中央关于加强人民政协工作的意见》的通知要求，积极参与对贯彻《意见》的督促检查，促进《意见》精神全面贯彻落实，推动人民政协事业不断向前发展。
认真学习贯彻党的十六届六中全会、十七大精神和中共广安市第三次代表大会精神，确保会议精神在全体政协委员、各族各界人士和政协工作者中得到全面贯彻落实。以会议精神统一思想，汇集力量，激发全市人民创造活力，为实现广安全面建设小康社会的宏伟目标而努力奋斗。
二、紧紧围绕经济社会发展，切实履行政协职能
坚持把服务发展作为政协工作的第一要务，全面落实科学发展观，按照市委提出的“坚持科学发展，构建和谐广安，为把伟人故乡建设得更加美好而努力奋斗”的要求，紧紧围绕“发挥三大优势，做好三篇文章，以工业化带动农业产业化，推动城镇化”总体工作思路开展政治协商、民主监督、参政议政，推动广安经济建设、政治建设、文化建设、社会建设协调发展。
深入开展调研视察。围绕中共广安市第三次代表大会提出的“坚定不移地实施工业强市战略、积极推进社会主义新农村建设、大力发展以旅游业为重点的第三产业、深入推进改革开放、不断改善基础条件”等工作重点，组织对工业集中区建设，旅游经济发展，农村教育、文化、卫生、基础设施、产业发展等方面工作进行调研视察，形成高质量的调研报告或建议，为市委、市政府决策提供参考。组织发动全体政协委员，围绕全市重点工程建设、重大项目实施等工作建言献策，推动广安经济社会事业又好又快发展。
增强民主监督实效。加强提案督办和跟踪落实，积极参加市委、市政府有关部门组织开展的调查、检查活动。注重发挥政协委员担任党政部门行风监督员、行风评议员、特邀检察员、特约监察员等的作用。加强干部队伍作风建设的监督，继续组织委员旁听法院庭审和参加行政执法部门的听证会，切实加强对有关部门及其工作人员的工作监督和国家法律法规贯彻实施情况监督，提高民主监督质量和成效。
创新履行职能方式。认真总结履行职能的成功经验，积极探索主席会议协商、常务委员专题协商、专题座谈会协商、秘书长会议协商等有效的协商形式和方法。以课题为纽带，整合政协各专委会、区市县政协和各界代表人士的智力资源开展调研。切实发挥全体会议、常委会议、主席会议向市委和政府提出建议案这一监督形式的作用。根据市政协常委会议题，邀请部分驻市省政协委员、市政协委员、群众代表列席常委会。按照《意见》要求，为制定市委定期听取政协工作汇报制度，党政负责同志在政协例会上通报情况、听取意见的制度，政协报送的调研、视察、考察报告以及社情民意的研究采纳和落实情况反馈制度等，积极向市委提出建议，努力推进人民政协制度化、规范化、程序化建设，为做好新时期人民政协工作提供坚强的制度保障。
三、突出团结民主主题，促进和谐广安建设
牢牢把握团结民主两大主题，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，大力加强对发展社会事业、促进社会公平正义、建设和谐文化、完善社会管理、增强社会创造活力的参与和监督，努力为促进和谐广安建设贡献力量。
通过政协例会、委员小组学习、专家辅导、专题讲座等形式，深入学习《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，深刻理解构建和谐社会的指导思想、目标任务和基本原则，全面把握和谐社会的深刻内涵，提高对构建和谐社会重要性、长期性、艰巨性的认识，增强全体委员和社会各界人士建设和谐广安的责任感和主动性。
认真贯彻“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，积极促进参加政协的各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士之间的团结合作，切实贯彻民主协商、求同存异的原则，充分听取和反映委员的意见和建议，尊重和依法保护委员履职的民主权利，努力营造知无不言、言无不尽，融洽和睦、生动活泼的和谐氛围。
进一步畅通社情民意反映渠道，组织引导全体政协委员围绕群众普遍关注的问题，多渠道、多层面地广泛收集反映社情民意，并协助党委政府及有关方面做好帮助解决群众困难等工作。团结一切可以团结的力量，最广泛最充分地调动一切积极因素，形成促进和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面。加强同社会各阶层、各界别的联系，积极做好通报情况、沟通思想、化解矛盾、理顺情绪工作，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，增进社会各阶层、各界别和不同利益群体的和谐。认真做好群众来信来访工作，促进群众反映的问题得到及时妥善处理。
四、加强自身建设，推动政协工作发展
以发挥民主党派、工商联、人民团体和无党派人士作用，体现界别特点、突出委员主体作用、搞好机关建设为重点，加强与民主党派、工商联、人民团体的工作联系，经常主动听取他们的意见和建议，主动与他们联合开展调研，积极帮助解决各民主党派、工商联、人民团体和无党派代表人士在参加政协工作中遇到的困难和问题，支持他们参与重大方针政策的协商讨论及其履行职责的各种活动。积极探索发挥界别作用的方法和途径，根据界别特点和要求开展各项活动。在全体委员中深入开展向“和谐天使”汤群芳学习活动，组织引导政协委员立足本职，扎实工作，做履职尽责的楷模和表率。继续坚持走访委员制度，建立政协领导联系委员活动小组制度。加强政协机关理论学习和业务培训，抓好政协机关思想、组织、作风、制度建设和党风廉政建设，努力造就一支政治坚定、作风优良、学识丰富、业务熟练的高素质干部队伍。
各位委员、各位同志：
今年是广安全面建设小康社会的重要一年。做好今年的工作，保持经济社会又好又快发展良好势头，意义十分重大。我们要倍加珍惜广安改革和发展取得的重大成果，倍加珍惜当前和谐稳定、团结共事的大好局面，在市委领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，振奋精神、团结一心，锐意进取、扎实工作，为推进我市人民政协事业新发展，谱写我市“十一五”发展新篇章、全面建设小康社会而共同努力，以优异成绩迎接党的十七大胜利召开。
政协第二届广安市委员会
第四次会议秘书处 二00七年二月
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